争当增量配电业务改革先行军

——江苏连云港市徐圩新区增量配电业务改革试点走在全国前列

　　陈祺 周风雷 刘涛 丁晓培 李冬梅 

　　5月的黄海之滨，浅夏微热，风送花香。地处江苏连云港东部的国家级石化产业基地，此时却是一番火热的场景。只见，塔林耸立、管线纵横，各种储罐、反应塔在阳光的照射下灼灼发光；数万名工人在建设现场紧张而有序的忙碌，传递着徐圩新区建设现代化石化基地的雄心。 

　　项目现场，与《徐圩港区总体规划》宣传展示牌一同伫立的，是一幅《连云港市徐圩新区增量配电网规划》建设蓝图。这幅图的背后，是以徐圩新区石化产业基地为载体的徐圩新区增量配电业务改革试点取得了积极进展，为我国开展增量配电业务改革突破瓶颈、创新发展等方面作出了有益探索。 

　　政府引领 

　　徐圩新区探索电力改革新样板 

　　增量配电业务改革是我国新一轮电改的关键。 

　　将时间指针调回6年前。2015年3月15日，中共中央和国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，提出“鼓励社会资本投资配电业务”“逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。”“增量配电业务”改革由此开启序幕。 

　　为推进增量配电业务改革，国家发展改革委、国家能源局分5批次批复了459个增量配电业务改革试点项目（不含已取消的24个试点项目）。徐圩新区增量配电业务改革试点即是全国第一批106个增量配电业务改革试点之一，也是国家发展改革委、国家能源局确定的12个直接联系试点项目之一。 

　　位于黄海之滨的连云港，是中国沿海新型临港产业基地，连云港石化产业基地则作为全国七大石化产业基地之一，高起点规划建设，以国际标准打造世界一流石化产业基地，吸引了一批大型石化企业陆续进驻徐圩新区。 

　　2019年2月26日，《连云港市徐圩新区增量配电网规划》评审会在南京顺利召开。 

　　“规划已定，电力先行。大批石化企业入驻，未来园区内的用电负荷必将跨越式发展，预计到2030年最大用电负荷将达到352.4万千瓦。如果园区内的电网建设无法满足大量新增负荷的供电需求，电力供应可能成为园区石化企业发展的‘卡脖子’问题。”徐圩新区经济发展局相关负责人表示，带着提升园区电力供应能力、降低企业生产运营用电成本和更好服务经济发展的“初心”，徐圩新区抢抓增量配电业务改革试点机遇，在全国范围内率先启动了改革试点工作。 

　　2016年11月17日，徐圩新区增量配电业务改革试点获得批复。该试点项目即位于连云港市徐圩新区石化产业基地内，规划面积39.68平方千米，试点区域内包含盛虹炼化一体化、中化循环经济产业园项目、卫星石化乙烯综合利用等一批省级重点产业项目。2018年3月1日，作为试点项目唯一配售电的运营主体，江苏东港能源投资有限公司成立。拿到“入场券”的东港能源，在股东方开云官方入口、国能江苏新能源科技开发有限公司的大力支持下，抢抓机遇，奋发进取，克服重重困难，全力推进徐圩新区增量配电业务改革试点项目建设。2019年12月25日，试点项目首座220千伏变电站——孔桥变电站建成投运；220千伏深港变、炼化变项目也计划于2021年建成投用。 

　　据了解，仅用3年时间，徐圩新区试点项目就在全国试点中走在了前列，徐圩新区增量配电业务改革试点项目电力设施配套适当超前，效率更高，投资灵活，极大地提升了园区产业接电的便捷性，降低了企业的接电成本。 

　　通过3年艰苦攻坚，徐圩新区增量配电业务改革试点项目成为国内为数不多的配电网建设从零起步、正式投入运营的改革试点项目，为我国电力改革提供了新样板。这样一项具有重大创新意义项目的成功落地，与各级政府部门的支持密不可分。 

　　与国内其他增量配电业务改革试点一样，徐圩新区试点项目初期也面临着配电区域划分困难、增量与存量电网资产融合难、项目接入电网环节机制不明确等难点。国家发改委及省市相关主管部门高度重视试点工作，积极主动充当“调解员”，充分考虑利益相关方诉求，先后多次回函以协调解决试点推进重点、难点问题，尤其是时任国家发改委体改司相关领导亲临试点现场调研并召开项目协调推进会，对试点工作的推进起到了至关重要的作用。 

　　据悉，自2018年开始，国家能源局江苏监管办先后3次组织调研组赴试点项目现场开展调研，江苏省能监办特事特办为东港能源办理了供电业务许可，并鼓励东港能源坚定信心、保持耐心，坚定不移深化改革。江苏省发改委及时对《连云港市徐圩新区增量配电网规划》进行了评审批复，连云港市发改委突破重围明确了徐圩新区增量配电业务改革区域和范围。徐圩新区增量配电改革存在的问题、争议事宜，就这样在地方政府部门的一次次交流、沟通与协调中找到了有效的解决办法，推动我国增量配电改革再上新台阶。 

　　行业标准 

　　探索高效安全管理新模式 

　　在徐圩新区石化产业基地东侧，矗立着一座大型现代化智能变电站——220千伏孔桥变电站。2020年5月23日23时24分，孔桥变3~6号主变成功受电，标志着孔桥变6台主变全部进入带电运行状态，也标志着徐圩新区增量配电业务改革试点项目正式进入营运阶段。220千伏孔桥变电站作为徐圩新区增量配电业务改革试点首个实体项目，也是目前江苏省建设规模最大的220千伏全户内变电站，面临着极大的建设和运维考验，它的建设过程也处处可见东港能源人的智慧与魄力。 

　　面对建设工期紧、任务重、工程复杂、技术人员经验缺乏的客观情况，东港能源建设团队不等不靠，摸着石头过河，积极寻求合理解决方案，克服了滩涂地貌、柔软地质、施工难度大、用电接入协调接口复杂、台风肆虐等重重困难，加班加点、挂图作战、倒逼时序。在施工进度上突出一个“快”字，在施工安全上夯实一个“稳”字，在施工质量上强化一个“优”字，确保了整个项目按计划、保质保量投产运营，为徐圩新区增量配电业务改革试点项目早日投入营运争取了时间。 

　　2019年7月10日，国家能源局江苏监管办相关领导赴徐圩新区开展试点调研工作。 

　　“试点区域内均为大型石油化工企业，生产装置具有连续性，一旦供配电系统出现问题造成生产中断，将带来重大安全事故隐患及经济损失。”东港能源安全质量监察部经理周风雷这样形容。他表示，为保证客户用上安全、优质、可靠的“放心电”，东港能源在试点项目获批初期，即聘请浙江省电力设计院作为长期顾问开展技术支持，提出“220千伏以上变电所用3到4回线，通过两点接入公共电网，以保证供电系统的可靠性”等设计思路，切实提升本质安全水平。同时，该公司还引进中国船级社质量认证公司等第三方专业机构，开展重点项目、关键节点、重大危险源等高风险作业全过程检查，确保现场施工安全。 

　　试点项目基建、生产同步推进，在人员少、资源匮乏，基础资料较少、工程开工迫在眉睫的情况下，该公司广泛收集有关管理体系文件，从中抽丝剥茧，围绕工程质量、施工安全、供用电安全等制定了规章制度57项，规范公司安全运行各项操作流程。 

　　转入生产后，东港能源又及时组织制定了符合生产安全需要的安全目标、工作票、隐患排查、隐患辨识和风险预控等管理制度，进一步完善了制度管理体系，形成了电力改革新体制下的“政府政策引导、行业标准管理”运营模式。自首座孔桥变电站投运以来，该公司已实现连续安全生产运行510余天，累计为产业用户供电2.16亿千瓦时，最大负荷已突破18万千瓦。220千伏孔桥变电工程也荣获“连云港市2019年度建筑施工标准化文明示范工地”荣誉称号。 

　　当好“电小二” 

　　让用户乐享市场化红利 

　　“东港能源给了我们非常多的帮助。我们的工程建设工期非常紧张，一期阶段大概有11个一级变电所要往下送电，持续时间长达七八个月。我们一回一回地申请，他们就一回一回地审批，非常有耐心，保证了供电的及时和安全。”连云港石化有限公司电气运行主管崔伟华提起合作伙伴东港能源赞不绝口。连云港石化有限公司成立于2017年11月30日，是浙江卫星石化股份有限公司的子公司。徐圩新区增量配电业务改革试点启动后，该公司与东港能源“联姻”，合作建设孔桥变电站项目，对该公司的135万吨PE、219万吨EOE和26万吨ACN联合装置项目进行供电。 

　　2020年1月6日，江苏东港能源在徐圩新区举行220千伏孔桥变电站投产送电仪式。 

　　来自合作伙伴的“点赞”，让东港能源的努力与付出没有白费。增量配电业务改革试点成立之初，试点内许多用户对政策不清楚，对服务质量怀有担忧，能否打消来自用户侧的担忧关系着徐圩新区增量配电业务改革试点的成与败。为此，东港能源坚守改革初心，思考如何创新电力服务机制，当好徐圩新区“电小二”，打造“增量配网”品牌，让用户实实在在享受到改革的“红利”。 

　　“连云港石化产业基地范围内的用户虽然少，但用户的用电量特别大。用户少，我们就可以实行一对一的跟进服务，提高用户办电的体验感。”该公司科技信息部经理王祥图介绍道。徐圩新区增量配电业务改革试点积极落实国家优化用电营商环境相关政策精神，采取“业务网上办、流程线上走”，积极推进线上办电服务，让用户可通过微信公众号就可办理相关用电手续；“不跑少跑,一次办好”，对部分高压用户提供预约上门服务，全过程跟进与协调；“压减办电时间，精减办电材料”，高压单电源、高压双电源用户办理用电报装业务各环节合计时间分别压减至10个、18个工作日以内，用实际行动诠释了服务理念，打造增量配网的服务品牌。 

　　“让用户乐享市场化红利”，面对增量配电业务改革交予的重要考题，作为增量配电业务改革试点示范标杆企业，东港能源采取有效措施降低企业用电成本，进一步释放改革红利。一是在运营成本上，企业推行集约化管理模式，压缩人员编制，通过控制企业人工成本降低用户侧成本，为企业腾出让利空间。二是在项目规划设计上，试点项目创新采用“电力金融”的客户工程建设投资模式，在孔桥变电站将2台公用变与4台企业专用变一体化建设，此设计方案仅外线建设就可节省投资约1.3亿元，并节约大量土地资源，同时确保了工业企业投产之日即享受220千伏电压等级销售电价，为传统工业园区配电网建设提供了新的解决思路。三是探索创新电力市场化交易，为试点内用户争取更多的改革红利。预计2021年徐圩新区增量配电业务改革试点区域内参加市场化交易电量约为17亿千瓦时，全年仅连云港石化一家企业预计减少电费支出至少达5000万元。 

　　2020年9月14日17时，徐圩新区增量配电网首个110千伏瑞恒变电站成功受电。 

　　此外，徐圩新区主动延伸高压用户投资界面，对于增量配电业务改革试点区域内所有用户，均将线路配套至企业红线边。此举在持续优化营商环境，提升用户的获得感、满意度的同时，也增加了电网投资成本，挤占了配电网企业盈利空间，配电网企业也因此承担着较重的经营压力。“目前贵州、河南等省份已出台基本电费结算的政策文件，这对于增量配电业务改革试点而言是一大利好。现阶段也正在积极汇报，恳请省级物价主管部门尽快研究出台基本电费结算指导性文件。”该公司总经理提起好消息满怀期待地说道。 

　　挖掘数据价值 

　　探索能源服务新业态 

　　如果把电网比作人的身体，那电力调度中心就是人的大脑，它是整个电网运行的“总指挥”。在徐圩新区综合能源调度中心，正有这样一群人，他们时刻关注监控屏上变动的运行参数，肩负着确保徐圩新区电网安全稳定运行的重任。 

　　2020年12月6日，东港能源开创性地将徐圩新区配电自动化主站与徐圩新区调控中心同步建设，成为江苏第一家建成调配一体化主站系统的单位。该系统具备“信息化、自动化、互动化”的特点；具有故障自愈、综合警告分析、运行监测等8大生产控制功能；终端远程维护功能、缺陷分析功能、异常监视功能等6大信息管理功能；大大提升了故障处理效率，同时，该系统还实现了徐圩新区电力供应平衡，实现为辖区重点石化企业、重大项目提供安全、稳定、可靠的供电服务——这是东港能源提高供电可靠性，推动智能电网发展，提升电网运维水平的有力佐证。 

　　徐圩新区综合能源调度控制中心。 

　　“您瞧，这就是我们东港能源新一代智能化调度系统，主配调主站合二为一，实现配网和220千伏变电站监控全覆盖。调度监控系统和通信网络严格按照国网最新技术规范和能源局36号文要求，执行安全分区、网络专供、横向隔离、纵向认证的防护原则，确保调控主站和通信网络安全稳定运行。”东港能源调度中心经理嵇岩一边演示一边表示，徐圩新区增量配电网全电压等级的输、变、配、用的拓扑贯通、无缝拼接地图，整合了多个业务领域众多场景，基于GIS平台与生产、营销、调度和数据资源等系统的集成，以多系统协同的方式实现了“配网一张图”。 

　　数字化时代，数据就是最大的价值。徐圩新区增量配电业务改革试点项目高度重视数据建设，充分挖掘数据潜力及价值，规划建设综合能源管控平台，实现企业用能信息的全方位交互，构建以电为核心的新型能源消费市场，为用户提供多元化综合能源服务。2020年10月，综合能源管控中心已完成主站系统、电源系统、通信系统安装调试及监控大厅的建设。 

　　今年即将投运的220千伏深港变也是试点布局综合能源服务的重要一环，其将作为多站融合示范站载体，助力“变电站加速变身”，实现“变电站+储能电站+光伏电站+5G基站+智慧充电站”的五站合一应用，打开综合能源服务新应用场景，加速电网企业由传统供电业务向综合能源服务业务延伸。 

　　“一张白纸好画画”。试点区域内用户产能结构丰富，对水、电、蒸汽、热、冷的负荷需求相对集中，同时会产生大量余热、余压以及工业副产品等能源资源。东港能源提出，发展综合能源可以打破当前各类能源各自为政的局面，协调各方能源主体形成园区内多种资源的综合优化，推进徐圩新区增量配电网“源—网—荷—储”一体化和多能互补发展。东港能源积极响应“碳达峰、碳中和”战略部署，先后委托电力规划设计总院、安徽省电力设计院开展综合能源规划及利用项目研究，目前《徐圩新区综合能源规划》已取得市发展改革委批复意见；《徐圩新区绿色综合能源与示范基地建设》项目报告已完成专家评审，试点内计划建设纳潮河畔光伏项目等一大批新能源项目，为新区打造“绿色电力产业”奠定能源基础。 

　　踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发。经历种种磨难，徐圩新区增量配电网已安全、持续、可靠运行近一年半，已进入良性运营阶段。通过3年建设，徐圩新区增量配电网在规划设计、政策研究、电价测算、存量资产处置等方面积累了大量工作经验和实践案例，其从零起步建立经营机制、从无到有开展项目建设、从始到尾抓好安全管控、从弱到强壮大专业力量的历程，彰显了政府部门深化电力改革的决心，蕴含着徐圩新区、东港能源的智慧谋略。2020年，大连瓦房店市西中岛、北京国华电力分布式能源公司、安徽安庆高新技术产业开发区、山东沂源县发改委等多家单位走进东港能源参观考察，有效发挥了试点项目的引领示范效应。一幅全新的增量配电业务改革蓝图已然擘画！

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